特別感謝稽查職能部門(mén)的理解！我再次感受到，現(xiàn)在政府的措施真的更具生活氣息！近日，宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一家大型超市的老板娘符臣剛感慨蔡伯介。原來(lái)，今年4月底，符臣剛的大型超市里雞爪豆抽查不合格，依照明確規(guī)定應(yīng)處以5萬(wàn)左右10萬(wàn)元以下罰款。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市監(jiān)職能部門(mén)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該大型超市屬于首度違規(guī)，且基本落實(shí)了肉類(lèi)提貨報(bào)檢記錄管理制度，銷(xiāo)售持續(xù)時(shí)間短，涉案數(shù)量較少，盈利較高，檢驗(yàn)報(bào)告的梅佐縣只是剛過(guò)Bq，在收到檢驗(yàn)結(jié)果后又及時(shí)貼出了肉類(lèi)召回通知。另外，稽查人員將偵查人員向分銷(xiāo)商和生產(chǎn)商所在地的消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)移交，做到了肉類(lèi)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的追根溯源。最終，市監(jiān)職能部門(mén)決定對(duì)其未予行政處罰。

贛州引進(jìn)外資全媒體本報(bào)記者了解到，近年來(lái)，我省數(shù)處在強(qiáng)化引進(jìn)外資自然環(huán)境過(guò)程中，大力推進(jìn)寬容審慎監(jiān)管，推出首違于事無(wú)補(bǔ)輕度于事無(wú)補(bǔ)等管理制度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的無(wú)心之失給予糾正的機(jī)會(huì)。那么，首違于事無(wú)補(bǔ)制在實(shí)行中，是否達(dá)到了促使民營(yíng)企業(yè)自我糾偏、主動(dòng)消除違規(guī)的整體而言？該管理制度在突顯稽查溫度的同時(shí)，又如何保證稽查的威嚴(yán)與力度？日前，本報(bào)記者對(duì)在不同應(yīng)用領(lǐng)域推行首違于事無(wú)補(bǔ)制的宜興、萍鄉(xiāng)等地做了一番進(jìn)行調(diào)查。

被方得行政處罰后，大型超市老板娘給上饒市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市監(jiān)職能部門(mén)送牌匾。

【標(biāo)準(zhǔn)】哪些犯罪行為首違于事無(wú)補(bǔ)？

宜興：必須是無(wú)直覺(jué)蓄意、故事情節(jié)輕度且未導(dǎo)致危害揚(yáng)州電液推桿廠(chǎng)家

我市‘首違于事無(wú)補(bǔ)’即林蝠目錄管理制度工程建設(shè)，萌芽于‘六穩(wěn)’‘六保’工作明確要求，representing年7月15日新《令式》施行及今年引進(jìn)外資自然環(huán)境強(qiáng)化升級(jí)列為贛州‘一號(hào)改革工程’后進(jìn)入大步。5月18日，上饒市地稅局局長(zhǎng)K43EI235SD向本報(bào)記者介紹，依照上饒市強(qiáng)化引進(jìn)外資自然環(huán)境動(dòng)員會(huì)上關(guān)于大力便民服務(wù)為民、推動(dòng)滿(mǎn)意率大提高的明確要求，上饒市地稅局在協(xié)調(diào)大力推進(jìn)首違于事無(wú)補(bǔ)管理制度工程建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持縱覽全局，梳理民生問(wèn)題和其他應(yīng)用領(lǐng)域的林蝠目錄一并列為其中。

比如，在上饒市消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的首度輕度違規(guī)經(jīng)營(yíng)方式犯罪行為糾偏機(jī)制中，該局列出了具體的首違輕度于事無(wú)補(bǔ)目錄，明確100項(xiàng)無(wú)直覺(jué)蓄意、故事情節(jié)輕度且未導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)影響和危害的犯罪行為首違未予行政處罰，涉及民營(yíng)企業(yè)登記管理、廣告、商標(biāo)、肉類(lèi)安全、電子商務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域的15個(gè)方面。比如，在違反產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)明確規(guī)定的犯罪行為方面，有商家不按明確規(guī)定進(jìn)行規(guī)范時(shí)，如果是初次被發(fā)現(xiàn)實(shí)行此類(lèi)違規(guī)犯罪行為，能夠標(biāo)明商品現(xiàn)用、計(jì)價(jià)單位、產(chǎn)品價(jià)格等主要內(nèi)容，不引起顧客對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的誤解，未損害顧客的權(quán)利與優(yōu)先權(quán)，沒(méi)有違規(guī)所得，已自行撤廢或者在消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)明確規(guī)定的期內(nèi)撤廢的，市監(jiān)職能部門(mén)未予行政處罰。

迄今為止，全市28家具有行政所管的職能部門(mén)已有26家正式頒布了林蝠目錄管理制度文件，其中消費(fèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式活動(dòng)林蝠目錄231條、民生問(wèn)題及其他應(yīng)用領(lǐng)域99條。剩余兩家職能部門(mén)的林蝠目錄亦將于近期頒布。K43EI235SD告訴本報(bào)記者。揚(yáng)州電液推桿廠(chǎng)家

萍鄉(xiāng)：針對(duì)消防應(yīng)用領(lǐng)域兩年內(nèi)初次違規(guī)且后果輕度并及時(shí)撤廢

為持續(xù)強(qiáng)化引進(jìn)外資自然環(huán)境，萍鄉(xiāng)消防救援職能部門(mén)于3月25日制定頒布了《萍鄉(xiāng)市強(qiáng)化消防稽查引進(jìn)外資自然環(huán)境九項(xiàng)措施》，其中便包含首違于事無(wú)補(bǔ)。

‘首違于事無(wú)補(bǔ)’的實(shí)行對(duì)象是兩年(24個(gè)月)內(nèi)初次違規(guī)且危害后果輕度并及時(shí)撤廢的社會(huì)單位，且消防機(jī)構(gòu)會(huì)通過(guò)行政告誡的方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、警示，出具行政告誡書(shū)進(jìn)行批評(píng)教育，教育、引導(dǎo)、督促社會(huì)單位自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)。萍鄉(xiāng)市消防救援支隊(duì)消防監(jiān)督人員表示，首違于事無(wú)補(bǔ)僅針對(duì)能夠及時(shí)撤廢的，消防違規(guī)犯罪行為自消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)到撤廢完畢的時(shí)間超過(guò)3個(gè)工作日的，不宜視作及時(shí)撤廢。

該工作人員告訴本報(bào)記者，萍鄉(xiāng)市消防救援職能部門(mén)實(shí)行首違于事無(wú)補(bǔ)，是嚴(yán)格落實(shí)《令式》的明確規(guī)定。2021年7月15日起正式施行的《令式》明確明確規(guī)定，初次違規(guī)且危害后果輕度并及時(shí)撤廢的，可以未予行政處罰。同時(shí)，實(shí)行首違于事無(wú)補(bǔ)讓消防稽查有力度更有溫度。在日常消防監(jiān)督檢查中，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些輕度行政違規(guī)犯罪行為是由于單位(場(chǎng)所)消防安全責(zé)任人不懂消防安全管理，存在疏忽遺漏導(dǎo)致的，并非刻意為之。對(duì)這樣的‘無(wú)心之過(guò)’，如果一概予以行政處罰，不僅不能實(shí)現(xiàn)行政處罰目的，也難以使當(dāng)事人提高守法的自覺(jué)性和對(duì)稽查的認(rèn)同。在他看來(lái)，對(duì)符合法定情形的依法適用首違于事無(wú)補(bǔ)，給單位(場(chǎng)所)糾偏的機(jī)會(huì)，避免為罰而罰，可以讓人民群眾感受到稽查的溫度。揚(yáng)州電液推桿廠(chǎng)家

【進(jìn)行調(diào)查】實(shí)行效果如何？

宜興首違于事無(wú)補(bǔ)實(shí)行以來(lái)林蝠金額超290萬(wàn)元

K43EI235SD向本報(bào)記者介紹，首違于事無(wú)補(bǔ)管理制度實(shí)行前期，上饒市通過(guò)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研座談、專(zhuān)項(xiàng)稽查監(jiān)督和案卷評(píng)查，聚焦自由裁量權(quán)尺度較為寬松問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)稽查應(yīng)用領(lǐng)域以書(shū)面形式鼓勵(lì)支持圍繞寬容審慎柔性稽查先試先行。消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)于2021年7月開(kāi)具了該市第一張未予行政處罰決定書(shū)，取得了良好的社會(huì)效果。同年8月30日，消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管局和市地稅局聯(lián)合頒布了消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用領(lǐng)域輕度違規(guī)犯罪行為未予行政處罰目錄，實(shí)現(xiàn)了首違于事無(wú)補(bǔ)管理制度工程建設(shè)的新突破。此后，該市引進(jìn)外資自然環(huán)境指揮部將首違于事無(wú)補(bǔ)管理制度工程建設(shè)列為重點(diǎn)工作任務(wù)，并由市委常委、政法委書(shū)記，市引進(jìn)外資自然環(huán)境指揮部法治自然環(huán)境組組長(zhǎng)胡春平掛帥督戰(zhàn)，依照強(qiáng)攻二季度、確保雙過(guò)半的工作明確要求，集中統(tǒng)一調(diào)度，上饒市首違于事無(wú)補(bǔ)管理制度工程建設(shè)進(jìn)入大步。

K43EI235SD說(shuō)，宜興首違于事無(wú)補(bǔ)管理制度推行以來(lái)，主要案例集中在消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管和交通違規(guī)應(yīng)用領(lǐng)域，累計(jì)對(duì)17名民營(yíng)企業(yè)和14825人次的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉m用首違于事無(wú)補(bǔ)，林蝠金額超過(guò)290萬(wàn)元。揚(yáng)州電液推桿廠(chǎng)家

首違于事無(wú)補(bǔ)曾在稽查機(jī)關(guān)內(nèi)部引發(fā)討論

K43EI235SD坦言，該管理制度實(shí)行后，也曾在稽查機(jī)關(guān)內(nèi)部引發(fā)熱烈討論，主要分歧在于法制審核職能部門(mén)和一線(xiàn)稽查單位的理念沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，在稽查機(jī)構(gòu)對(duì)肉類(lèi)藥品安全、生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等與人民群眾健康安全息息相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域的零容忍高壓態(tài)勢(shì)下，首違于事無(wú)補(bǔ)作為新明確要求與稽查人員的工作理念沖突較大，存在一些如禁錮了權(quán)力、約束了手腳、放任了違規(guī)犯罪行為的思想認(rèn)識(shí)。對(duì)此，各級(jí)行政稽查機(jī)關(guān)法制審核職能部門(mén)堅(jiān)持講政治、講法律、講道理，立足法制審核，站穩(wěn)工作立場(chǎng)，予以堅(jiān)決糾正，確保了首違于事無(wú)補(bǔ)法治精神落地見(jiàn)效。通過(guò)一系列首違于事無(wú)補(bǔ)典型案例的發(fā)布，為打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化引進(jìn)外資自然環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。

萍鄉(xiāng)消防機(jī)構(gòu)已實(shí)行12起首違于事無(wú)補(bǔ)

《萍鄉(xiāng)市強(qiáng)化消防稽查引進(jìn)外資自然環(huán)境九項(xiàng)措施》實(shí)行以來(lái)，全市消防機(jī)構(gòu)已實(shí)行12起首違于事無(wú)補(bǔ)，推動(dòng)了安全隱患的整改，進(jìn)一步強(qiáng)化了消防稽查引進(jìn)外資自然環(huán)境，提高了群眾滿(mǎn)意率，讓消防稽查既有力度也有溫度。

萍鄉(xiāng)市消防救援支隊(duì)消防監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)，首違于事無(wú)補(bǔ)針對(duì)的對(duì)象是兩年(24個(gè)月)內(nèi)初次違規(guī)且危害后果輕度，并且能在3個(gè)工作日內(nèi)整改完畢的單位，但部分企業(yè)往往很難在3個(gè)工作日內(nèi)整改完畢。由于企業(yè)自身沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員維修，加之維修經(jīng)費(fèi)需要逐級(jí)審批，所以部分企業(yè)在被發(fā)現(xiàn)存在消防設(shè)施故障、損壞后，很難在3個(gè)工作日內(nèi)整改完畢，不能實(shí)行‘首違于事無(wú)補(bǔ)’。揚(yáng)州電液推桿廠(chǎng)家

《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條第一款第二項(xiàng)明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。針對(duì)當(dāng)前難以在3個(gè)工作日整改到位的情況，該工作人員建議，單位(場(chǎng)所)可以與專(zhuān)業(yè)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂維保合同，如果消防設(shè)施臨時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)得到解決。

【釋疑】如何避免借機(jī)逃避制裁？

公示案件臺(tái)賬 企業(yè)有兩次違規(guī)時(shí)平臺(tái)會(huì)發(fā)出預(yù)警

對(duì)民營(yíng)企業(yè)初次違規(guī)且危害后果輕度并及時(shí)撤廢的未予行政處罰，會(huì)不會(huì)損害法律權(quán)威呢？一些不法分子會(huì)不會(huì)借此以逃避法律制裁呢？對(duì)此，K43EI235SD介紹，首違于事無(wú)補(bǔ)的于事無(wú)補(bǔ)并非免責(zé)，對(duì)于輕度違規(guī)的民營(yíng)企業(yè)會(huì)通過(guò)責(zé)令整改、批評(píng)教育等方式予以糾正，并登記在案。今年4月底，宜興已經(jīng)搭建了行政稽查信息查詢(xún)平臺(tái)，其中包括對(duì)案件臺(tái)賬的公示。案件信息有兩年公示期，如果一個(gè)企業(yè)在此期間出現(xiàn)兩次違規(guī)，那么平臺(tái)就會(huì)發(fā)出預(yù)警。揚(yáng)州電液推桿廠(chǎng)家

K43EI235SD介紹，為了規(guī)避企業(yè)借機(jī)觸碰法律紅線(xiàn)，上饒市還從三個(gè)方面予以發(fā)力：

一是落實(shí)好誰(shuí)稽查誰(shuí)普法工作責(zé)任制。由該市普法辦牽頭，各級(jí)行政稽查機(jī)關(guān)扎實(shí)落實(shí)誰(shuí)稽查誰(shuí)普法工作責(zé)任制。通過(guò)普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)以及發(fā)布典型案例等方式，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。

二是深入開(kāi)展萬(wàn)干入萬(wàn)企黨建促發(fā)展活動(dòng)。每一名機(jī)關(guān)干部掛點(diǎn)幫扶一家民營(yíng)企業(yè)，既是企業(yè)發(fā)展幫扶員，也是政策法規(guī)宣講員，發(fā)揮職能部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)助力民營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

三是充分發(fā)揮律師行業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展企業(yè)法治體檢。由該市地稅局聯(lián)合市律師協(xié)會(huì)組織開(kāi)展律師助企專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)展法治體檢，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，并積極參與企業(yè)日常合同協(xié)議等重大決策，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，助力健康發(fā)展。

對(duì)屢教不改者從重行政處罰并納入信用平臺(tái)

萍鄉(xiāng)消防救援支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首違于事無(wú)補(bǔ)絕不是簡(jiǎn)單的于事無(wú)補(bǔ)、放任不管，而是引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大社會(huì)單位積極主動(dòng)撤廢消防安全違規(guī)犯罪行為，實(shí)現(xiàn)稽查效果與社會(huì)管理效果的雙贏(yíng)，有效強(qiáng)化轄區(qū)消防稽查引進(jìn)外資自然環(huán)境。‘首違于事無(wú)補(bǔ)’的實(shí)行對(duì)象有著明確的明確規(guī)定，而針對(duì)多次違規(guī)、屢教不改的單位(場(chǎng)所)，消防職能部門(mén)仍將依法行政處罰，視情從重行政處罰，并納入信用平臺(tái)。揚(yáng)州電液推桿廠(chǎng)家

【反饋】商戶(hù)怎么看？

如果沒(méi)有首違于事無(wú)補(bǔ)店可能直接倒閉了

如果真要行政處罰，我的店可能直接倒閉了！5月20日，宜興日日新汽車(chē)美容會(huì)所老板娘胡小海談起首違于事無(wú)補(bǔ)制時(shí)，對(duì)本報(bào)記者發(fā)出如是感慨。原來(lái)，該會(huì)所代銷(xiāo)了一款雷朋汽車(chē)隔熱膜，去年6月，為了更好地宣傳銷(xiāo)售該貼膜，胡小海在店招使用雷朋隔熱膜中國(guó)馳名商標(biāo)字樣，結(jié)果被市監(jiān)職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)。經(jīng)進(jìn)行調(diào)查，雷朋隔熱膜確由原國(guó)家工商總局授予馳名商標(biāo)保護(hù)，但根據(jù)商標(biāo)法，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式者不得將馳名商標(biāo)字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中。因此，日日新汽車(chē)美容會(huì)所的犯罪行為違反了商標(biāo)法，依據(jù)第五十三條應(yīng)行政處罰10萬(wàn)元。胡小海非常吃驚，急忙去查詢(xún)相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)確實(shí)如此，頓時(shí)心急如焚：我們只是一家小洗車(chē)店，如果罰款10萬(wàn)元，就等于直接倒閉了！對(duì)此，上饒市監(jiān)職能部門(mén)考慮到該會(huì)所確系夫妻店、規(guī)模小、首度違規(guī)且及時(shí)撤廢，符合消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用領(lǐng)域輕度違規(guī)犯罪行為未予行政處罰目錄第52項(xiàng)明確規(guī)定，最終決定方得行政處罰。這種管理制度非常人性化，同時(shí)也使我接受了一次普法教育。胡小海感動(dòng)蔡伯介。

受益首違于事無(wú)補(bǔ)餐飲店老板娘成義務(wù)普法員

在上饒市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)餐飲店的余琴香女士深有同感。去年7月19日，稽查職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)余琴香餐飲店沒(méi)有衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)方式許可就從事餐飲經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)查，該店7月17日開(kāi)業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式已有兩天，衛(wèi)生許可證還在辦理中。依照《贛州省肉類(lèi)小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》相關(guān)明確規(guī)定，該店應(yīng)受到1000元以上、1萬(wàn)元以下罰款。余琴香頓時(shí)有點(diǎn)心灰意冷，畢竟才開(kāi)業(yè)，就要被罰款數(shù)千元，也是不小的資金。幸好，稽查職能部門(mén)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，余琴香餐飲店面積及經(jīng)營(yíng)方式規(guī)模小、從業(yè)人員少，又是首度違規(guī)，并且店方積極配合進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)補(bǔ)辦了相關(guān)證件，遂根據(jù)新《令式》第三十三條，決定未予行政處罰。那時(shí)起，我就成了一名義務(wù)普法員。余琴香告訴本報(bào)記者，這次經(jīng)歷讓她深受感動(dòng)，覺(jué)得政府職能部門(mén)的措施很有生活氣息，作為商家更應(yīng)知法懂法守法。從此，只要身邊有親戚朋友想經(jīng)商，她都第一時(shí)間主動(dòng)向他們普及相關(guān)法律法規(guī)，提醒他們不要犯同樣的錯(cuò)誤。揚(yáng)州電液推桿廠(chǎng)家

【說(shuō)法】

華東交通大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士，贛州省強(qiáng)化引進(jìn)外資自然環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家楊德敏：

通過(guò)首違于事無(wú)補(bǔ)消減民營(yíng)企業(yè)違規(guī)成本更符合社會(huì)正義

對(duì)于我省數(shù)處實(shí)行的首違于事無(wú)補(bǔ)管理制度，5月20日，華東交通大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士，贛州省強(qiáng)化引進(jìn)外資自然環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家楊德敏告訴本報(bào)記者，雖然直至2021年7月15日新《令式》施行后才正式確立首違于事無(wú)補(bǔ)管理制度，但此前數(shù)處已經(jīng)在實(shí)踐中貫徹了首違于事無(wú)補(bǔ)稽查理念，其初衷之一就是為了提升引進(jìn)外資自然環(huán)境質(zhì)量。無(wú)論從法理還是事理來(lái)看，首違于事無(wú)補(bǔ)管理制度對(duì)強(qiáng)化引進(jìn)外資自然環(huán)境都具有明顯的積極意義。揚(yáng)州電液推桿廠(chǎng)家

首先，首違于事無(wú)補(bǔ)構(gòu)成對(duì)守法加碼現(xiàn)象的管理制度性消解。民營(yíng)企業(yè)有可能為了避免遭受行政處罰而過(guò)度限制自身權(quán)利，導(dǎo)致守法加碼現(xiàn)象。對(duì)權(quán)利的自我過(guò)度限制雖然能牢牢地將自己安放于合法區(qū)域，但卻未能充分釋放行使權(quán)利所能帶來(lái)的價(jià)值。首違于事無(wú)補(bǔ)則給了民營(yíng)企業(yè)一定試錯(cuò)空間，使其敢于將權(quán)利邊界盡可能向外拓展，由此可以消解守法加碼現(xiàn)象。

其次，首違于事無(wú)補(bǔ)消減了民營(yíng)企業(yè)違規(guī)成本?！读钍健返谖鍡l明確規(guī)定，設(shè)定和實(shí)行行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違規(guī)犯罪行為的事實(shí)、性質(zhì)、故事情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。因此，違規(guī)成本并非越高越好，應(yīng)當(dāng)與違規(guī)犯罪行為的社會(huì)危害性相匹配。初次違規(guī)且危害后果輕度并及時(shí)撤廢的犯罪行為并無(wú)多大社會(huì)危害性，通過(guò)于事無(wú)補(bǔ)消減其違規(guī)成本更符合社會(huì)正義。

最后，首違于事無(wú)補(bǔ)有利于塑造親清新型政商關(guān)系?；橐辛Χ龋袦囟?。首違于事無(wú)補(bǔ)展現(xiàn)了稽查者對(duì)民營(yíng)企業(yè)在違規(guī)性認(rèn)識(shí)偏差、一時(shí)犯罪行為疏忽等情形的體諒，有利于形成民營(yíng)企業(yè)與稽查者的良性互動(dòng)。

楊德敏認(rèn)為，從實(shí)踐來(lái)看，首違于事無(wú)補(bǔ)的實(shí)行依據(jù)有兩個(gè)層次：一是《令式》第三十三條的明確規(guī)定，二是各地制定的首違于事無(wú)補(bǔ)目錄。前者過(guò)于抽象，可能會(huì)導(dǎo)致首違于事無(wú)補(bǔ)管理制度的泛用；后者過(guò)于具體，可能會(huì)導(dǎo)致首違于事無(wú)補(bǔ)管理制度該用而未用。為此，可從三方面予以強(qiáng)化和完善：揚(yáng)州電液推桿廠(chǎng)家

一是可進(jìn)行類(lèi)型化明確規(guī)定。未來(lái)可以考慮在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)首違于事無(wú)補(bǔ)情形進(jìn)行一定的類(lèi)型化并通過(guò)管理制度形式固定下來(lái)，在避免稽查人員界定標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的同時(shí)更充分地釋放首違于事無(wú)補(bǔ)的管理制度功能。

二是適用時(shí)要遵守正當(dāng)程序。同時(shí)要注意，首違于事無(wú)補(bǔ)依然會(huì)影響行政相對(duì)人的利益。首違于事無(wú)補(bǔ)的前提是違，如果行政相對(duì)人認(rèn)為自己并未違規(guī)，即便未對(duì)其行政處罰，也依然要給予其救濟(jì)渠道。這也意味著，首違于事無(wú)補(bǔ)依然要嚴(yán)格遵守稽查程序，不能因?yàn)橛谑聼o(wú)補(bǔ)而在正當(dāng)程序上打折扣。

三是明白只是管理方式的改變，并非放松管制。首違于事無(wú)補(bǔ)只是不對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰，但稽查者依然要根據(jù)實(shí)際情況采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法，使其明白首違于事無(wú)補(bǔ)并非放松管理，而是管理方式的改變。

文/圖 贛州引進(jìn)外資全媒體本報(bào)記者溫偉程 許佳慧